De gemeente Tytsjerksteradiel heeft er voor gekozen om bepaalde taken onder te brengen bij organisaties die in deze taken zijn gespecialiseerd. De gemeente blijft verantwoordelijk voor deze taken. De beleidsvoornemens per verbonden partij zijn opgenomen in het betreffende programma. Hieronder zijn de kerngegevens per verbonden partij weergegeven.
De verbonden partijen zijn onderverdeeld in:
- Gemeenschappelijke regelingen
- Vennootschappen en coöperaties
- Stichtingen en verenigingen
ALGEMENE UITGANGSPUNTEN
Verbonden Partijen
Volgens het ‘Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten’ (BBV) is sprake van een Verbonden partij als het: “een privaatrechtelijke of publiekrechtelijke organisatie betreft waarin de provincie, onderscheidenlijk de gemeente een bestuurlijk en financieel belang heeft.”
Als gemeente volgen wij de definitie van het BBV.
Financieel belang
Van een financieel belang is sprake als: “een aan de verbonden partij ter beschikking gesteld bedrag niet verhaalbaar is indien de verbonden partij failliet gaat onderscheidenlijk het bedrag waarvoor aansprakelijkheid bestaat indien de verbonden partij haar verplichtingen niet nakomt”.
Van een financieel belang is grofweg sprake wanneer de gemeente middelen ter beschikking heeft gesteld die ze kwijt is in geval van faillissement van de organisatie, of wanneer financiële problemen bij de organisatie kunnen worden verhaald bij de gemeente.
Bestuurlijk belang
Van bestuurlijk belang wordt gesproken als sprake is van: “zeggenschap, hetzij uit hoofde van vertegenwoordiging in het bestuur hetzij uit hoofde van stemrecht”.
Bij de uitoefening van stemrecht gaat het alleen om stemrecht namens de gemeente. Niet om stemrecht op persoonlijke titel. Er is ook niet sprake van een bestuurlijk belang indien uitsluitend sprake is van adviserend lidmaatschap en/of een benoemings- of voordrachtsrecht.
Beleidskader en uitgangspunten
Als kader voor de samenwerking met verbonden partijen geldt de door de raad vastgestelde beleidsnotitie “Grip op verbonden partijen 8KTD”.
Bij het oprichten van of deelnemen aan een nieuwe verbonden partij gelden de volgende uitgangspunten:
- Het college betrekt de raad vroegtijdig bij het proces rondom oprichting van verbonden partijen. Dit begint al op het moment dat de vraag speelt of het college een nieuwe verbonden partij aangaat. Het al dan niet instellen van een adviescommissie van raadsleden in geval van de oprichting van een GR is hier onderdeel van.
- Het college neemt een collegebesluit met een voorstel tot deelname aan een verbonden partij op basis van het afwegingskader, waarin de verschillende stappen in de afwegingen helder moeten zijn. Het afwegingskader is uitwerkt als onderdeel van de notitie “Grip op verbonden partijen” en heeft betrekking op te onderkennen risico’s (bestuurlijk, financieel, professioneel, rolvermenging) en daarnaast governance, integriteit en publiek belang.
- In de raadsvoorstellen die hiervoor worden opgesteld wordt een toelichting gegeven op de wijze waarop de governance op basis van sturing, beheersing, verantwoorden en toezicht ingericht wordt.